Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) принял участие в заседании Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа в режиме видеоконференцсвязи

21 июня Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) принял участие в заседании  Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа. В режиме видеоконференцсвязи арбитражные суды Восточно-Сибирского округа и ученые Иркутского государственного университета, Сибирской Академии права, экономики и управления обсуждали вопросы применения законодательства об административной ответственности.

Наши судьи всегда с готовностью участвуют в подобных встречах, которые являются удобной площадкой для обмена опытом и для выработки единообразного подхода к применению законодательства.  Из множества вопросов, рассмотренных в ходе заседания, мы отобрали наиболее важные  на  наш взгляд. Думается также, что вопросы, вызвавшие оживленную дискуссию у судей, будут интересны и  для хозяйствующих субъектов, чьи права защищаются в арбитражных судах. 

Арбитражным судом Республики Тыва была поднята проблема обоснованности привлечения к административной ответственности на основании решения антимонопольного органа: достаточно ли  решения антимонопольного органа для привлечения к административной ответственности и проверка законности постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности или необходимо рассмотрение обоснованности привлечения в полном объеме?

С точки зрения формального подхода, решение антимонопольного органа признается достаточным доказательством для привлечения лица к административной ответственности. Но такой подход не позволяет обеспечить надлежащую защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также не будет способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третий арбитражный апелляционный суд предположил, что в ходе рассмотрения таких дел объект, субъект и объективная сторона правонарушения уже доказаны, возникает необходимость в доказывании субъективной стороны.  Так, суд должен исследовать обстоятельства дела на предмет наличия/отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств с целью их дальнейшего учета при  оценке назначенного антимонопольным органом наказания с точки зрения справедливости назначенного административного наказания.

После обсуждения участники дискуссии пришли к выводу о том, что для достижения целей административного наказания и обеспечения реализации задач арбитражного судопроизводства арбитражный суд должен исследовать обоснованность привлечения к административной ответственности по решению антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме исходя из положений части 1статьи 1.5 КоАП РФ, части 6 статьи 205, части 6 статьи 210 АПК РФ.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) вынес на обсуждение вопрос о квалификации административных правонарушений в случае их неоднократности. Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ закреплен принцип  однократности привлечения к административной ответственности, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Этот вопрос часто возникает в практике арбитражных судов.  Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа указывает на то, что неоднократность в совершении административных правонарушений имеет место быть только в тех случаях, когда лицо привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения в течение определенного времени.  Вынесение административным органом в один день нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности по одному составу в отношении одного юридического лица не являются подтверждением неоднократности привлечения заявителя к административной ответственности  и  не образуют признаков неоднократности.

С проблемой неоднократности тесно переплетается проблема неоднородности правонарушений. В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, изложенными в п.19.1 постановления от 2 июня 2004 года №10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной  части КоАП РФ.

Действующее законодательство  не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, на основании одного акта проверки, также как и не устанавливает обратного.

Сам по себе факт того, что несколько виновных деяний имеют признаки одного состава административного правонарушения, не влечет обязанности составления административным органом отдельных протоколов.

Таким образом, наличие совпадающей диспозиции с учетом особенностей составов административных  правонарушений исходя их фактических обстоятельств их совершения (на различных объектах, в разное время) само по себе не свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности. При этом любое сомнение  трактуется  в пользу лица,  совершившего правонарушение.

Интересным представляется вопрос перехода рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (ст.227 АПК РФ) к рассмотрению дела по общим правилам.  Участники дискуссии сошлись во мнении о том, что вопрос о необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства решается судом исходя из принципа эффективности судебной защиты, с учетом обстоятельств дела и представленных доказательств, а также фактической возможности обеспечения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении вопроса обоснованности ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд должен исходить из того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства само по себе не препятствует реализации прав, установленных КоАП РФ.

Большое количество  поступивших от судов вопросов касалось извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе заседания были выработаны рекомендации единого концептуального подхода  к разрешению таких вопросов.

Опубликовано: 24.06.2013 08:18 Обновлено: 14.05.2023 20:50